一、2014年工作回顾
过去一年，我们在县委的坚强领导下，面对经济下行压力，迎难而上，真抓实干，各项工作整体推进，"六大攻坚"凝心聚力，县域经济加速发展。全县地区生产总值完成19.5亿元，增长7.7%；规模以上工业增加值完成1.77亿元，增长20.6%；社会消费品零售总额完成8.37亿元，增长11.14%；公共财政预算收入完成7550万元，增长4.3%；城镇居民人均可支配收入达到15149元，增长9%；农村居民人均可支配收入达到4865元，增长11.5%；固定资产投资完成33亿元。市委、市政府下达我县的55项考核指标全部兑现。
（一）"项目建设攻坚"扎实推进。深入开展"项目投产达效年"活动。"六位一体"各项指标完成率均达到110%以上，排名位居全市前列。年初确定的99个重点工程项目累计完成投资51亿元，26个生产性项目相继投产。积极开展"园区建设升级年"活动。沁州黄农业产业示范园区基础设施投入新增1260万元，16个入驻企业中已有8个投产运营，潞宝金和生饲料公司达规入统。尧山循环经济工业园区完成规划修编，华安焦化公司130万吨焦炉二期工程环保配套设施建成运行；恒通新能源公司6.8万吨焦炉煤气制液化天然气项目主体完工。扎实开展"招商引资突破年"活动。建立招商引资专项基金，班子成员带头走出去、请进来，各级各部门"主动出击、内引外联"，到珠三角、长三角、京津冀对接洽谈项目。引进景阳能源集团奶牛兼肉牛养殖、天一集团肉驴养殖、天同养老产业公司老年城建设等18个新项目，争取中央和省市资金3.6亿元，再创历史新高。
在项目建设和招商引资的辐射带动下，全县"五大产业"纵深推进、渐次成长。特色农产品生产加工业提速增效。坚持稳粮增收，粮食产量稳定在1.8亿公斤左右；有机农产品认证面积新增5.1万亩；沁州黄、沁州绿等农产品加工企业实现销售收入16.8亿元，增长38.3%。循环经济和新能源产业后劲勃发。潞安协鑫3×100万燃煤机组发电、华安焦化6.8万吨焦炉煤气制液化天然气、太阳能光伏、新店、牛寺LNG加气站、汾酒集团生态循环产业等项目强势推进。水产业稳步发展。沁园春矿泉水开发项目具备40万吨生产能力。沁州黄醋业公司万吨小米老陈醋生产项目竣工投产，产品全面上市。文化旅游产业加快开发。旅游总规编制工作启动实施。第六届端午民俗文化节成功举办。南湖文化旅游园苏州街建筑主体工程及基础配套工程基本完工。现代物流业提速发展。208国道漳源综合服务区二期工程、国新远东际华非管网物流、昌达商贸中心建设等项目初见成效。围绕发展物流业，抢抓国家铁路、公路建设的重大机遇，争取太焦高铁在沁县设站，省道322沁县至武乡一级公路改造项目完成可研，列入省交通厅三年计划，破解交通瓶颈指日可待。
（二）"扶贫开发攻坚"有序开展。按照中央和省市要求，掀起新一轮扶贫开发攻坚战。一是抓精准扶贫。以村为单位，实行规模控制、动态管理，对全县179个贫困村、13517个贫困户建档立卡，全部录入全国扶贫信息网络系统。逐村逐户制定帮扶措施，全年稳定脱贫5000人，同比增长14%。二是抓产业扶贫。重点扶持沁州黄谷子、设施蔬菜、核桃经济林、小杂粮、中药材、肉鸡养殖等六大富民产业，种植基地总面积超过15万亩，养殖规模达到580多万只（头）。潞宝金和生食品有限公司等7家"百企千村"扶贫企业累计完成产业开发投资超过3亿元，带动就业3500人。三是抓移民扶贫。通过争取上级支持和县财政补助，新增移民扶贫资金1243万元。采取移民方式、建房模式、建房工队"三自选"的措施，易地扶贫搬迁423户、1390人。四是抓定点扶贫。制定实施"六位一体"包联工作责任制，干部下乡住村领导包村增收实现"全覆盖"，所有贫困村"村村有了驻村工作队"，所有贫困户"户户有了帮扶责任人"。
（三）"城镇建设攻坚"稳步实施。大县城、5个重点镇、20个中心村建设取得新进展，城镇化率达到39.18%，比上年提高3.07个百分点。新修编的县城总体规划已经市政府批复，城市绿地、供暖、排水、燃气、供水、垃圾处理6个专项规划同步完成。县客运中心竣工验收，人武部大楼主体完工，公安局技侦大楼、环保监测综合楼投入使用，惠民小区、西湖美景（城市棚户区）等住宅小区相继建成。县城生活垃圾填埋、污水处理提标升级、物流配送中心等城建民生工程加快推进。深入开展交通、卫生、市容"三项治理"行动，县城市容市貌进一步改善。以册村、新店两个镇为试点，在重点镇开展了"五建设两整治"。以打造美丽乡村为目标，加强中心村水、电、林、路、垃圾、污水处理等公共服务基础设施建设。高起点创建端村等3个中心村示范点，申报4个省级、市级美丽宜居示范村，编制完成3个美丽宜居村庄整治规划。乡村清洁工程新增投资230余万元，新建垃圾池1600多个，简易垃圾填埋场252个，清除垃圾死角5万余处，整修墙壁1.8万平方米，拆除断墙3600多处。
（四）"生态建设攻坚"持续发力。巩固提升"十大森林公园"，重点实施30项荒山绿化工程、20项干果经济林工程，集中打造5个园林示范村、10个万亩以上生态绿化工程，修建防火通道50余公里，森林保险面积达到28万亩，全年新增造林面积4.4万亩。千泉湖国家湿地公园湿地恢复等项目通过国家和省市试点验收，正式立项。整治河道62公里，治理水土流失3.7万亩。西汤水库工程开工建设。开展了"向污染宣战、享碧水蓝天"百日攻坚行动，污染减排"4+2"考核指标全部兑现。落实大气污染防治行动计划，淘汰黄标车、老旧车177辆，除尘改造燃煤锅炉93台。2014年县城环境空气质量稳定达到国家二级标准，一级以上天数达到72天。我县被省发改委列为"第一批省级低碳试点县"；作为全省四家、全市唯一通过省级专家组评审的"国家生态保护与建设示范县"，上报国家发改委，标志着我县生态文明建设已进入提档升级新阶段。
（五）"民生改善攻坚"成效明显。县财政支出的八成以上和全部增量均用于保障改善民生。新增城镇就业岗位1919个，转移农村劳动力3012人，失业人员再就业403人，困难人员就业102人。完成92所农村义务教育薄弱学校（教学点）改造任务。我县中考成绩全市综合排名第二，高考二本以上达线人数比上年增加116人，被市委、市政府表彰为"全市初中教学质量先进县"、"全市高中阶段教学质量先进县"。县乡两级医疗卫生机构实现基本药物制度"全覆盖"，药品价格较上年平均下降14.8%。新农合大病保险、分级诊疗试点工作全面展开。"单独二孩"政策有效落实。城镇职工基本养老保险参保人数达到9547人，城乡居民社会养老保险参保人数达到59038人，城镇居民基本医保和新农合每人每年财政补助标准由280元提高到320元。县级图书馆主体工程完工，青少年活动中心投入使用。特别是克服财政困难，在2013年足额发放津补贴、绩效工资和烤火费的基础上，2014年又按照新的标准，调整提高了干部职工工资待遇，对公职人员住房公积金进行了扩面提标。与此同时，狠抓安全生产和信访稳定，实现"三无"目标，即未发生一起重大安全生产事故，未发生一起重大刑事案件，未发生一起进京赴省非正常重复上访事件。
与此同时，积极推进"十件实事"：一是县城集中供热工程完成热源厂"三通一平"和风机房基础垫层。二是实现教学点数字教育资源、农村义务教育寄宿制学校营养餐工程两个全覆盖，新建3所村级幼儿园；建立教师队伍补充、聘任、校长交流三项制度，公开招聘特岗教师45名。三是县人民医院外科住院大楼主体完工，县中医院住院楼通过竣工验收。四是为环卫工人购买意外伤害保险、提供免费早餐和廉租房。五是保障性住房开工建设209套，基本建成300套。六是农村困难家庭危房改造1300户，完成423户1390人易地扶贫搬迁任务。七是县城南环路完成桥梁架设和路面铺装。八是青少年活动中心广场、火车站站前广场、牺盟会纪念馆广场相继建成并投入使用。九是在县城主要街道、居民小区、公共场所等重点区域安装了视频监控。十是新型职业农民、千村万人就业、"金牌"月嫂和保姆家政服务培训3000多人。
（六）"改革创新攻坚"不断深化。首先，从政府改革抓起。自觉转变职能，推进简政放权，深化行政审批制度改革，主动承接省、市下放的行政审批事项17项，所有行政审批单位全部入驻政务大厅，实现"两集中、两到位"。整合县政府机构10个，组建22个大部门。第二，从转型综改抓起。制定实施行动计划，主要抓了10项重大改革。在3个村开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作；优化固定资产投资项目审批流程，办理时限比法定期限缩减5个工作日；放宽市场准入条件，取消了工商最低注册资本限制；进一步简化户口办理程序，实行户口迁移网上办理，下放户口审批权限，完成309户320人迁户任务。第三，从依法行政抓起。加强和改进民主法制建设，认真执行县人大及其常委会的决议，积极支持县政协履行职能、参政议政，全年办理人大代表建议101件、政协委员提案179件。带头开展"六五"普法，建立了法律顾问制度、常务会议专题学法制度。第四，从作风建设抓起。县政府党组扎实开展了党的群众路线教育实践和学习讨论落实活动，严格执行中央"八项规定"、国务院"约法三章"，坚决反对"四风"。围绕抓落实，制定实施了县政府周工作例会、下基层调研常态化、经济运行"月分析"、项目推进"月调度"等一系列创新性举措，推动了政府工作的高效落实。
各位代表，过去的一年，我县经济社会发展步履坚实、稳中有进，既有量的扩大，也有质的提升。这些成绩来之不易，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协全力支持、有效监督的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部和人民群众，向全体人大代表和政协委员，向所有关心支持沁县发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到我县发展中存在的困难和问题。主要是财源、税源不足，缺乏支柱型企业，现有的大项目多数未能达产达效，增长点建设滞后，产业结构单一、链条不长，固定资产投资和社会消费品零售总额等少数指标增长乏力；农民收入增长缓慢、渠道不多，农业产业化发展水平低，农村人居环境有待进一步改善；民生社会事业欠账大，公共服务资源短缺；县政府自身建设还有差距，为官不为、懒政怠政、看摊守本、等靠推要的现象不同程度存在。对此，我们必须进一步解放思想，奋勇担当，革弊立新，激浊扬清，以更加扎实有效的措施推动各项工作再上新台阶。
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成"十二五"规划的收官之年。机遇与挑战同在，压力与动力并存。从外部环境看，全国经济发展步入新常态，由高速增长转向高效率、低成本、可持续的中高速增长，增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化"三期叠加"，但沁县仍处于重要战略机遇期、改革红利释放期，"四化同步"动力强劲，"一带一路"加快实施，党中央、国务院对"三农"工作、贫困地区、革命老区的扶持力度持续加大。随着全省"六大发展"、"六型转变"、"六权治本"及全市"五五战略"的深入推进，我县发展环境全面优化，食品加工、文化旅游等新兴产业前景看好，非煤"文章"大有可为，一大批重点工程项目将花落基层。从内部环境看，我县拥有良好的发展基础和政治环境，山、水、空气、生态、人文等比较优势日渐凸显，"六条路径"行稳致远，美丽沁州活力勃发，18万人民众志成城，全县上下风清气正、政通人和，为我县加快发展集聚了强大正能量。我们必须保持战略上的平常心态和发展定力，认识新常态、适应新常态、引领新常态，扬长避短，乘势而上，积极作为。
围绕县委十二届八次全会暨全县三级干部大会精神，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行省委关于"净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省"的一系列决策部署，认真落实市委十届七次全会暨全市经济工作会议精神，坚持"六条路径"，推进"六大发展"，建设法治政府，奋力开创弊革风清、富民强县新局面！
2015年我县经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值完成21.06亿元，增长8%左右；
——全社会固定资产投资完成38.25亿元，增长16%；
——规模以上工业增加值完成1.8亿元，增长10%左右；
——社会消费品零售总额完成9.29亿元，增长11%左右；
——地方公共财政预算收入实现正增长，完成7560万元；
——城镇居民人均可支配收入完成16512元，增长9%；
——农村居民人均可支配收入完成5449元，增长12%；
——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；
——节能环保、安全生产等约束性指标，完成市下任务；
——重点工程项目"六位一体"完成市下任务，其中储备600亿元、签约60亿元、落地65亿元、开工40亿元、建设38亿元、投产46亿元。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）着力打造法治政府，推进廉洁发展
坚持依宪施政，在法治的轨道下开展工作。依法行政首先要依宪施政。认真贯彻县委《关于加快推进法治沁县建设的实施意见》，把法治理念、法治思维、法治方式运用到政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。继续简政放权，深化行政审批制度改革，再精简、取消、下放一批行政审批事项，能在政务大厅办理的，决不到机关办，能在乡镇办理的，决不到县城办。要坚持依法决策，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制和责任倒查制。政府领导班子成员要带头遵法学法守法用法，所有行政行为都要做到于法有据、有章可循。要巩固完善法律顾问制度，建立以政府法制办为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。深化行政执法体制改革，探索建立重点领域综合执法机制、行政裁量权基准制度，努力建设"职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信"的法治政府。
坚持六权治本，把权力关进制度的笼子里。强化对政府权力的监督和制约，把制度的"笼子"织密、编牢、扎紧。一要编制县政府及其部门权力清单、责任清单。开展厘权、清权、确权工作，对权力加以规范和确认，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督。按照"减少层次、提高效能、方便办事"的原则，抓紧绘制权力运行流程图，每一项权力都要按程序、按规定运行。二要靠制度约束权力。抓住容易产生权力寻租的土地、交通、房地产等重点领域，以及资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，强化内部流程控制。实行"一把手"不直接分管人事、财务、工程等具体事项、主要领导末位表态等制度，防止"一权独大"、"一人独揽"。三要全面深化政务公开。以公开为常态、不公开为例外，推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。
坚持廉洁自律，以零容忍的态度惩治腐败。廉洁是时代的主题。要深刻吸取山西系统式、塌方式腐败的惨痛教训，坚决执行中央"八项规定"、国务院"约法三章"和省、市、县各项纪律规定，带头遵守政治纪律、政治规矩。充分履行政府党组主体责任和"一岗双责"，严惩腐败，倡俭治奢，做到有案必查，有腐必反，有贪必肃，努力构建政府系统"不敢腐、不能腐、不想腐"的惩戒机制。特别是要加强对三公经费等公共财政资金、国有资产和企业的监管，从严监管用好每一笔资金，优先支持经济发展和民生保障，力争一分一厘都不浪费。政府收支一律纳入预算并公开，实行预算一个"盘子"、收入一个"笼子"、支出一个"口子"，公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域都要加大信息公开力度，所有公共资金一律接受审计监督，杜绝暗箱操作，坚决堵住利益输送的"黑色管道"。
坚持主动担当，让抓落实成为工作新常态。始终把抓落实作为最大的责任，该负的责必须负，该干的事必须干，强化担当意识，积极主动作为，真正做到守土有责，守土尽责。要以拓展党的群众路线教育实践和学习讨论落实活动成效为动力，进一步转变工作作风，发扬"钉钉子"的精神，重点工作要一天一天排，一月一月算，半年一小结，全年算总账。继续实行责任到人、责任到岗、责任到底，定职责、定任务、定标准、定时限"三责四定"机制，细化推进"六大发展"的办法和措施，创新完善领导包项目、经济运行定期研判等工作制度。建立政府工作常态化督查机制，加大对重点项目、重要工作的督促检查和考核奖惩，盯住不落实的事，追究不落实的人，对发现的问题要拉清单、建台账，限期整改、对账销号，对懒政怠政、在其位不谋其政的，要严肃问责，绝不姑息。
（二）着力培育新兴产业，推进转型发展
巩固提升五大产业。修编完善各项产业发展规划，研究制定"五大产业"发展年度行动计划。食品生产加工业要稳定发展沁州黄谷子、设施蔬菜、高粱、核桃经济林、小杂粮、中药材种植和畜禽养殖业，提升产业质量、品牌和效益。引进推广5至10项新技术、新模式、新产品，重点扶持4个家庭农场，培育2个省级、5个市级、8个县级农民专业合作社，推动传统农业向现代农业转变。循环经济和新能源产业要延伸产业链，加快推进华安焦化6.8万吨煤气制天然气、协鑫潞安3×100万千瓦燃煤发电、国新远东LNG加气站等项目建设。水产业要放大优势，帮扶沁园春矿泉水公司、沁州黄醋业公司、唯思可达公司、康禾果酒公司等现有企业做大做强。文化旅游产业要以南湖文化园、南涅水石刻馆、民俗博物馆、莱茵湖郡等景区为龙头，以第七届端午民俗文化节为载体，启动文化旅游资源整合工程，打造从漳河源头到新店二神口的浊漳河水生态景观。商贸物流业要借助太焦高铁、武乡至沁县一级公路等运力优势，规划建设好通天顺物流商贸园区、日用消费品配送中心等物流项目，努力打造以县城为节点、重点镇为网点的现代物流体系。
突出抓好项目建设。今年，要开展"项目提质增效年"、"百日百项"活动，加大新兴产业、城镇化、生态环保、基础设施、民生和社会事业等重点领域投资。包项目领导要认真落实《2015年全县重点工程项目建设目标责任制》，切实抓好总投资280多亿元、年度计划投资22.9亿元的64个重点工程项目。各乡镇、各经济职能部门要坚持"六位一体"推进重点工程项目，对照《2015年全县固定资产投资任务分解表》，把投资任务细化到每一个企业和项目上，列出具体可行的任务书、时间表和路线图，确保项目如期有序、依法合规建设。强力推进"百日百项工程"，采取"一企一策"的办法，及时协调解决开工、建设中存在的困难和问题。根据新的核准办法，尽快完善在建项目手续，抓紧对接、紧密配合省市相关部门，做好重大项目前期准备工作，为项目落地建设创造一流环境。
继续加快园区建设。沁州黄农业产业示范园区要实施扩建项目，完成东湖整修、绿化工程，新建库房等基础设施。尧山工业循环经济园区要按照新规划，统筹推进园区水、电、路等基础设施建设，力争年内完成固定资产投资2.5亿元。沁园春矿泉水园区要加快建设步伐，尽快完善采矿证等相关手续，实现达产达效。
矢志不渝招商引资。把握国家和省市产业政策与投资方向，抓住长三角、珠三角、环渤海、京津冀产业转移的战略机遇，坚持不懈走出去、引进来，潜心策划、引进一批符合沁县发展的大项目、好项目。进一步修编完善《沁县招商引资优惠政策》，在土地、税收和通水、通电、通路等基础设施配套上，最大限度创优政策环境。在扶优扶强县内企业的同时，加大以商招商、以企引企力度，开展"一对一、点对点" 式的精准招商，设立招商联络部，用好招商引资专项资金，充实完善招商引资项目库，提高招商项目的签约率、履约率、落地率、开工率、资金到位率。要加强政策研究，继续跑上去、要回来，主动对接上级各类政策资金，力争更多资金落地沁县。
（三）着力强化改革攻坚，推进创新发展
落实科技创新驱动战略。认真贯彻《国家创新驱动发展战略山西行动计划》，不断加大科技投入。依托沁县职业中学、农广校、富民职业培训学校、农业园区博士工作站等科研培训机构，开展"订单式"职业技能培训。支持中科院在农业园区建设蔬菜、小杂粮新品种种植示范基地。制定高端人才引进计划、创新型人才培养计划、"一企一策"科技扶持方案，鼓励沁州黄、沁州绿等现有企业与研发机构开展产学研合作，通过"技术入股"、"管理入股"、"营销入股"等形式，引进或共建高新技术研发机构等创新载体。围绕"五大新兴产业板块"，实施科技创新攻关计划，推广"以企业为主体、市场为导向、政校企联合、产学研结合"的科技创新模式，年内力争引进3至5个科技型、创新型中小微企业。
开展民营经济帮扶行动。落实省政府"60条"减负政策，编制《沁县民营企业发展五年规划》、促进民营经济发展优惠政策、民间资本投资目录，引导民营企业投资我县"五大新兴产业"开发。按照"法无禁止皆可为"的原则，充分调动民营企业生产积极性，激发大众创业、万众创新的热情。尽快出台农村电子商务长远发展规划，推行"网上淘宝店+实体自摘园"等商业营销模式。鼓励国内知名大中型民营企业来我县设立总部、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心。落实国家和省市关于民营经济发展的各项扶持措施，加大对民营企业的财政、金融、税收等方面的帮扶力度，推动民营经济健康成长。
实施综改年度行动计划。制定2015年转型综改年度行动计划，聚焦 "六大发展"，推进重点领域和关键环节改革取得新进展。土地管理改革要结合永久性基本农田划定工作，落实节约集约用地考核、建设用地增减挂钩、废弃地复垦、存量土地整合利用"四项用地新机制"，保障重点项目用地。探索实行县城规划区范围内土地统一规划、统一征收、统一储备、统一出让、统一管理"五统一"管理，开展农村土地承包经营权确权登记工作。金融改革要启动农村信用社改制，健全政银企联席会议制度。投融资改革要进一步优化固定资产投资项目管理流程，提高审批效率。财政预算管理改革要扩大预决算公开范围，政府预决算支出全部细化公开到功能类的项级科目，健全财政资金使用绩效管理机制。
（四）着力保护蓝天碧水，推进绿色发展
主攻造林绿化。一要扩量。咬定4.51万亩造林目标，实施山水林田湖综合治理，推进退耕还林、农田防护林等林业重点工程，增加森林资源总量和覆盖率。县城要实施主干道行道树改造工程、环湖路绿化工程。引深国家和省级园林村镇创建，建设万亩彩叶树种名品苗木示范园。二要提质。探索开发式造林，减少造林成本，力保栽一棵活一棵，植一片绿一片。做好山上灭荒、身边增绿、林业富民、科技兴林、资源保护、 （下转四版）