(上接第六版)
2014年以来采取集中交账,把全县52个交账对象集中起来统一交账,常委会组成人员和部分代表参加,听取和审议交账报告,然后进行满意度测评;测评结果向社会公开通报,使全县干部受到了触动和教育,达到了促进工作,激励干部干事创业的目的。
7、开展工作评议,提高监督实效。2012年,根据市人大常委会的安排,对县卫生局和林业局工作进行两级联动评议。县人大常委会制定联动评议工作方案,成立了两个评议组,分别由县人大常委会副主任担任组长,部分委员和人大代表参加,进行了为期半年的工作评议。林业评议组听取了县林业局近三年来的工作汇报,对核桃经济林建设和生态建设进行资料查阅,先后视察了北王乡秀村核桃示范园、北韩乡南湾核桃经济林及尧山森林公园、印象田园建设等,并组织座谈交流。建议县政府坚持经济效益与生态效益相结合,近期发展与长远发展相结合,采取针对性措施,推进全县林业工作。在核桃经济林建设上,提出了“稳面积、重管护、树品牌、增效益”的建议。目前,核桃经济林面积稳步发展,已成为浮山农民增收的主要产业之一;在林业生态建设上,科学制定发展规划,相关部门采取有力措施,打造专业绿化队伍,强化科技支撑和资金扶持,巩固扩大造林成果,不断提高依法管护工作水平。全县植树造林面积每年增加3万亩以上,森林覆盖率逐年上升,生态环境有了明显改善。卫生评议组坚持以人为本,把解决人民群众“看病难、住院难、医药贵”的问题作为评议的主要议题,严格按评议工作程序办事,认真调研总结撰写评议报告,县卫生局根据评议组的建议,出台了相应的政策和措施,有效缓解了医患矛盾,特别是把提高乡村医疗条件作为重点,有效改善了农村看病难、看病贵的状况。2013年,对县环保局进行了工作评议。常委会召开专门会议听取了环保局的工作汇报和评议组的情况报告,客观地指出了存在的问题和不足,提出了整改建议并进行了满意度测评。县环保局按照评议建议,进一步加强队伍能力建设,增强责任意识和服务意识,转变工作作风,健全内部监督制约机制,切实做到了严格执法、公正执法、文明执法。几年来县城空气质量二级以上天数保持在350天以上,一级天数在80天以上,空气检测pm2.5为每立方50微克以下,空气质量一直保持优良水平。
8、开展信访工作,维护社会稳定。人大信访工作是国家信访工作体系的有机组成部分,也是人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带,更是发挥民意反映、民意表达、民意决策作用的渠道。县人大常委会高度重视人大信访工作,认真落实县信访会议制度和信访工作责任制,通过督促“一府两院”和有关部门,认真研究解决了一些涉及群众切身利益的正当诉求和实际问题。五年来,共受理群众来信115件,接待上访460余人次,督办省市人大批转交办的重要信访件4件。通过信访工作,有效化解了社会矛盾,维护了社会和谐稳定。
三、发挥代表作用,不断增强人大工作的生机与活力
县人大常委会始终把代表工作作为重中之重,不断探索和完善代表工作新机制,积极为代表依法履职创造条件、提供服务,确保了人大代表作用的充分发挥。
1、重培训,提高代表自身素质。五年来县人大常委会把加强代表培训,提高代表素质放在代表工作的基础位置来抓。通过集中培训、以会代训、专题讲座等方式加强代表培训。聘请外地专家教授集中对代表进行《宪法》和法律知识辅导。由人大工委主任分片授课,学习代表法和监督法。由优秀人大代表在各乡镇代表团交流履职体会,用代表的典型事例,示范带动代表认真履行职责。同时还给代表发放《人大代表工作手册》,宣传《代表法》、《组织法》,发放《宪法》读本,订阅《人民代表报》、《中国人大》、《山西人大》等报刊资料,印发有关法律法规,为代表自学提供学习条件,进一步强化代表的法律意识,提高代表的自身素质,提升代表的履职能力。让代表掌握了履职的基础知识,增强了履职的责任感和使命感。
2、重创新,完善代表活动方式。2012年以来,县人大常委会结合县委“访、知、解”活动,开展了“‘访知解’人大代表在行动”活动,要求每位代表联系8—10个农户,每年全县代表联系农户1163户,帮助解决生产生活中的实际问题,为农民产前产中产后提供技术、资金和信息服务,发挥代表的示范引领作用。活动以来,代表共走访选民2313人次,参加公益活动53多次,参与调解矛盾纠纷687件,联系贫困户496户,带头为民办实事、办好事528件,在群众中树立了人大代表的良好形象。同时代表们围绕家乡建设,积极向当地乡镇政府及有关部门提出意见建议200余条,加强了代表与政府及其工作部门之间的联系,增进了彼此间的理解与支持,促进了各乡镇工作的开展。常委会根据“‘访知解’人大代表在行动”活动情况,选出38名表现突出的代表,整理他们的事迹,编辑了两期《人大代表风采录》发放到每位代表手中。2014年,组织开展“优秀人大代表”评选活动,对十名优秀人大代表进行了表彰,把他们的先进事迹在《今日浮山》逐期刊登,在县电视台进行了宣传报道,大力宣传人大代表履职创业的好人好事,弘扬了正能量,激发了代表履职的积极性。在党的群众路线教育实践活动中,常委会开展了“委员联系代表,代表联系选民”活动,创新代表与选区选民沟通联系工作机制,每位委员、每位代表基本做到了回选区、访选民、听民意。通过深入选区、走访选民、召开座谈会等形式,让委员与代表、代表与选民进行“零距离”接触、面对面交流,倾听选民的意见和建议,针对选民提出的社会治安、公共交通、城市管理、食品安全、环境整治等涉及民生的问题,同相关部门进行沟通,提出办理意见,使群众关心的热点、难点问题有效得到了解决。特别是开展的“常委会组成人员与代表联系周”活动,常委会领导带队,深入9个乡镇与100多名代表面对面座谈,了解代表诉求,收集代表意见,收回闭会期间代表建议意见18条,集中交由县政府有关部门办理。这是闭会期间开展代表活动的成功探索,改变了选区“一朝选代表,五年不见面”的状况,得到了广大选民的普遍好评。
3、重基层,搭建代表活动平台。为了使代表在闭会期间充分行使职权、履行职责,县人大常委会十分重视代表活动室的建设,按照有场所、有牌子、有设施、有制度、有活动内容、有档案的“六有”标准,在9个乡镇加强和完善了“人大代表活动室”的建设,为代表在闭会期间开展活动提供了强有力的阵地保障。县人大常委会十分注重对乡镇人大工作的指导,建立乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度,通过乡镇人大主席列席会议,学习开展评议、审议、调研等监督工作的方法,有效提高了各乡镇人大主席团的履职能力。2012年乡镇换届期间,县人大常委会分成7组指导乡镇换届,从会议通知、提名酝酿候选人、审议报告、组织选举等都严把程序关,保证乡镇换届合法化、规范化。2015年县人大常委会指导各乡镇人大主席团开展了“评议乡镇‘七站八所’活动”,发挥了乡镇代表对乡镇政府职能站所的监督作用,也给乡镇人大代表履职拓展了途径。市人大常委会主任徐树荣同志带队就我县乡镇人大工作进行了调研,对我县的人大工作给予了充分肯定,市人大研究室专门对浮山县乡镇人大工作的做法进行了调研总结,并在全市进行推广。在2015年全市召开的乡镇人大工作经验交流会上,我县人大常委会、天坛镇党委、北王乡人大主席团做了典型发言,得到了与会人员的好评。
4、重保障,确保代表活动扎实开展。一是制度保障。五年来,县人大常委会逐步修定和完善了一系列闭会期间组织代表开展活动的规章制度,如《代表小组活动制度》、《关于加强和规范浮山县人大代表活动的若干意见》等,不断完善代表工作运行机制,保证了代表活动有章可循,做到了季季有活动,活动有记录,履职有实效。二是经费保障。除了确保县人大代表工作预算经费外,常委会又给各乡镇人大主席团增加了工作经费和代表活动经费,并纳入财政预算,保障了全县人大代表活动的有效开展。三是抓活动实效。为了增强代表活动的实效性,县人大常委会坚持“三个结合”和“三种方式”:即选题与全县中心工作相结合,与人民群众普遍关心的热点和难点问题相结合,与提出代表建议和意见相结合;创新组织方式,探索活动方式,改进指导和服务方式。同时各乡镇人大主席团每年都制定代表活动方案,组织代表开展视察、调研、评议和代表年终履职评议等活动,安排时间表,确定负责人,落实活动内容。五年来,全县乡镇人大主席团共组织了86次人大代表活动。由于活动选题符合当地实际,安排具体实在,组织严密有序,均起到了发现问题、提出建议、促进工作的目的,充分发挥了代表的作用,引起了社会各界的广泛关注,产生了较大的社会影响。
5、重督办,力促代表建议意见落到实处。县人大常委会积极探索督办代表建议和意见新模式,提高办理质量,较好地发挥人大代表在联系人民群众和推动我县经济社会发展中的重要作用。每次代表大会之后,常委会及时组织政府常务副县长和各承办部门参加的代表建议意见交办会议,县政府经专题会议研究后,逐条制定办理意见,认真落实承办。同时,县人大常委会每年选择5件影响面大、关注民生的建议意见作为督办重点,组织承办单位与有关代表见面,说明办理情况,及时落实兑现。人大常委会每年把10月份作为代表建议意见督办月,组织有关人大代表深入到政府相关职能部门对建议意见办理情况进行检查、督办。并听取县政府关于人大代表建议意见办理情况的报告。五年来,代表在大会期间所提的192件建议意见和闭会期间开展各次活动收集的代表建议意见164件,除个别因政策或条件限制暂时不能办结的都给予详细说明外,全部得到办理答复,办结率达到86%,代表满意率达到98%。
四、适应新常态,不断加强人大常委会的自身建设
县人大常委会按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求,紧跟新形势,适应新常态,全面加强自身建设,不断提高履职的能力和水平。
1、加强学习,提高履职能力。县人大常委会始终坚持不断加强政治理论学习、业务工作学习及法律法规学习。针对修改后的预算法、选举法、监督法和代表法等各项法律法规,组织机关全体人员,由各工委主任讲解,进行了认真细致地学习,使机关全体人员对宪法及有关法律有了比较全面的认识,有效提高了依法履职的能力。特别是党的群众路线教育实践活动、“三严三实”学习活动和“两学一做”学习教育的开展,常委会班子成员和机关科级以上党员干部,认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧密结合人大机关实际,认真制定活动实施方案,广泛征求各乡镇人大主席团及全县人大代表对常委会工作的意见建议,紧紧抓住学习教育、查找问题、落实整改等关键环节,坚持领导带头、以上率下。机关党组认真查找了机关作风建设中存在调研不主动、深入基层少、监督不到位等不严不实10个方面的重点问题,提出12个方面的整改措施。通过开展专题教育活动,巩固了群众路线教育实践活动的成果。有效解决了机关党员干部的思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题,转变了工作作风,树立了良好的形象。
2、强化制度,规范机关管理。县人大常委会按照构建科学、规范、高效、有序的地方人大机关运行机制的要求,认真梳理机关原有的规章制度,进一步细化内容和落实措施,先后修改完善和补充制定了《常委会主任会议议事规则》、《浮山县人大常委会人事任免办法》、《浮山县人大常委会组成人员联系代表制度》、《浮山县人大常委会机关党风廉政建设制度》、及机关学习、财务管理等相关制度,使常委会相关的制度体系更加完善,使机关各项工作全部纳入制度化、规范化、程序化轨道。同时认真落实党风廉政建设责任制,不定期进行约谈和问询,及时解决党员干部思想和工作中存在的问题,把纪律挺在前面,严格遵守中央八项规定,坚决反对“四风”,党员“三会一课”正常化,发挥了党员先锋模范作用,保持了常委会机关风清气正的良好形象。
3、改进作风,深入调查研究。县人大常委会结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”学习教育活动,把加大调研力度作为转变工作作风、加强机关建设的一项重要工作来抓。围绕重大事项决定、常委会审议报告、视察重点工作等,深入基层调查研究,广泛听取意见建议,撰写调研报告,为县政府及有关部门提供参考。比如围绕我县教育资源均衡发展、核桃产业稳步发展,提高环境空气质量,保障饮用水安全和食品安全等情况开展专题调研,撰写调研报告18篇,被省市人大报刊选用理论文章8篇,提出了许多有价值的意见和建议,对推动基层人大工作、改进政府工作都产生了积极的影响。特别是今年,县人大常委会抓住县乡人大换届时机,认真开展调查研究,充分听取意见,认真落实“九个严禁”,为各乡镇各选区制定出具体工作办法,使选民登记、公示、提出代表候选人、确定正式候选人、组织统一选举每个环节都合法依规,保证了全县换届选举健康有序进行,高标准完成了任务。
各位代表,过去的五年,是县人大常委会探索监督方式提高监督实效的五年,是县人大常委会创新代表工作取得较大成绩的五年,是县人大常委会加强自身建设各方面工作再上新台阶的五年,这是县委正确领导,全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是“一府两院”、各乡镇党委、政府积极支持配合的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向关心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在认真总结五年来工作成绩的同时,我们也清醒地看到,我县人大常委会的工作与宪法和法律的规定,与人民群众的期盼和要求还有一定的差距,主要表现在监督工作针对性和实效性还不够,比如对财政预算执行监督不到位,整改成效不明显,仍存在未批先支和预算外支出、审计整改不落实的问题。对政府职能部门履职监督力度不大,比如县城管理中的非法、违法建设现象没有得到有效遏制。重点项目建设监督不到位,比如生猪屠宰定点企业建设至今仍未建成投入运营。代表履职机制不健全,个别代表履职不尽责,当成了“荣誉代表”、“哑巴代表”、“无为代表”。