习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。习近平总书记的讲话言简意赅，不仅深刻阐述了党的基层组织在整个党组织中的地位与作用，而且指出了目前我们一些基层党组织存在的“三化”突出问题，是我们当前和今后一个时期基层党组织建设的根本遵循。中共山西省委从提升党的执政水平，实现战略任务全局出发，做出的加强“三基”建设的重大决策，对于把全省各级基层党组组建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结带领群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒具有十分重要意义。最近一段时期，课题组对我县县委及其各级党组织在实际工作中认真贯彻执行省委关于“必须把加强基层组织、基础工作、基本能力建设作为战略举措抓紧抓实抓好”这一情况，认真展开调研并形成如下报告。
一、加强“三基建设”的实践与探索
省十一届党代会以来，我县各级党组织把加强“三基建设”作为全面从严治党，促进脱贫攻坚，推动经济发展的有力抓手，不断健全和完善基层各类组织功能，使基层党组织和党员干部的作用更好地服务基层群众，使基层党组织由弱变强、基础工作由粗变细、基本能力由低变高，有效地提升了党的基层组织组织力，促进了脱贫攻坚等各项工作的顺利开展，得到了上级党组织的充分肯定和广大人民群众的广泛赞誉。
（一）实践“1+5”党建新模式，进一步推进“三基建设”。
加强“三基建设”，创优发展环境是实现“两个100年奋斗目标”的坚强组织保障。几年来，沁县坚持问题导向，结合基层实际，认真尝试压实一个责任，实施“五大工程”的“1+5”党建模式，进一步推动“三基建设”任务落实在具体行动上。
压实一个责任：着眼于深化“抓好党建是最大政绩”理念，在各层级、各领域抓实党建责任，积极推行党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，以述促责任，以评促动力，大力推行每季度一次检查，对工作落后、问题突出、群众反映强烈的，严肃追究党组织书记和具体责任人责任，持续加大党建工作考核权重，强化考核结果运用，促使党组织履行主体责任、书记履行第一责任、班子成员履行分管责任。
实施“五大工程”：一是实施堡垒强固工程，提升各领域党组织政治功能。着力在重点任务、薄弱环节、突出问题上下功夫。在农村以创建引领脱贫攻坚“五好”党组织为目标，将不符合“五好”标准的软弱涣散党支部倒切出来，成立以县处级领导干部为组长、县直单位驻村干部和乡镇包村干部为成员的整顿小组，进行集中整顿。结合村情实际对县直单位包村干部、第一书记、驻村工作队作出调整和选派，出台管理办法，组建督查机构，强化帮扶力量，狠抓后备干部“选”、“育”，为村“两委”干部换届选优配强领导班子特别是党支部书记做准备。在机关事业单位推行“五型”机关建设，着力解决对党的建设重视不够，党内政治生活不正常、不严肃，党员教育管理比较松散等突出问题，推动机关党的工作更好地围绕中心服务大局。在非公企业和社会组织部署开展党建百日攻坚行动，组建非公经济组织和社会组织工委，建立非公经济组织和社会组织信息库、党建工作台账，确保实现党的组织和工作“两个全覆盖”。在社区推进“三有一化”，开展社区办公场所、活动场地改造升级，认真开展“两委”换届工作，着力加强社区党组织班子建设和党务工作者队伍建设。在国有企业，进一步加强党对国有企业的领导，着力解决破产改制企业党建弱化、边缘化甚至停滞的问题。
二是实施能力提升工程，打造新型党员干部队伍。坚持请进来与走出去相结合，组织开展农村社区“领头雁”延伸培训、脱贫攻坚专题培训、农村党员致富技能培训、党代表履职培训等等，注册建立“沁州先锋行”公众平台，持续对农村远程教育平台进行改造升级，不断提升党员干部适应新常态、新任务的理论水平和专业化能力。
三是实施机制提质工程，促进制度治党。深入贯彻落实党章党规党纪，着力解决一些党组织仍然存在的党内组织生活制度执行不规范问题，真正把批评和自我批评开展起来，在农村重点解决了重大事项决策不经过“四议两公开”，村务监督委员会制度不健全，运行不规范，党务、财务、村务公开不及时、不规范问题，确实贯彻了民主集中制。
四是实施群众满意工程，促进服务型党组织建设。开展“以党员服务、奉献社会为主题”的全体党员承诺践诺、机关企事业单位等争创先锋岗、农村党员户“五争当”、农村无职党员设岗定职、农村党员干部值班接待服务群众，党代表联系服务群众等实践活动，持续推进服务型党组织建设，不断提升基层群众对党组织和党员的满意度。
五是实施基础保障工程，确保党建工作正常开展。推行每季度通报制度，促进危旧狭小活动场所改造、新建，给场所管理员每年发放千元补助，促进履行管理职责。为农村党支部足额配套党建经费，按照农村居民人均收入两倍标准为农村两委主干发放报酬。为符合条件的农村离任主干足额发放生活补贴。坚持挤出财政资金为农村“第一书记”、驻村工作队发放工作经费和生活补贴。强化政策保障、资金扶持、项目支持、拓宽思路等办法实施村级集体经济“破零”工程，千方百计增加村集体经济收入，确保有人管事、有钱办事、有场所议事，不断提升农村基层党组织自我保障能力。
“1+5”党建模式的实践与尝试使全县基层组织建设实现了新突破，基础工作建设取得了新进展，基本能力建设有了新提升，基层干部精神面貌发生了新变化，服务中心工作凝聚了新能量。全面加强“三基建设”工作取得了阶段性成效，对全县改革发展各项工作的支撑作用越来越有力。
（二）构建“三基建设”任务落实新机制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
县委在“三基建设”中着力于扎实推进“两学一做”，学习教育常态化制度化，县、乡、村三级党组织自觉强化党委主体责任，强化党组织落实意识，从每个环节入手逐步探索构建起“课题研讨、试点先行、清单管理、每月提醒、专项督查、现场推进、宣传推动”的新机制。
在实践过程中，县委紧紧围绕推动农村（社区）党建、党员教育管理、党支部标准化建设，发展壮大村级集体经济，村党组织带头人队伍建设，抓党建引领促脱贫攻坚，振兴乡村的“三基建设”的“热点”、重点、工作任务，组建起以县党建研究会为主体，纪检、组织、宣传、农业等部门积极参与的党建课题调研组进行深度研讨，形成理论架构和实践成果，在全县推广运用。三年来，课题组共开展调查研究24次，调研课题近20个。撰写有分量有参考价值的课题报告近50个。其中，获省市委组织部和党建研究会表彰奖励的有20个，县党建研究会连续多年被省党建研究会表彰命名为省级“先进党建研究会”。在实践中坚持试点先行，依据调研成果与建议，共确定四个类型17个试点。积极探索实践，形成了可复制的经验和模块，整体推进全县基层党建质量提升。如《严格党内政治生活营造良好政治生态研究》《提高民主生活会质量研究》《建设农村党组织带头人队伍建设研究》《驻社区党组织在社区治理现代化中发挥作用研究》等等都是县委组织部经过认真选择试点乡（镇）、试点单位、试点村，精心组织试点实际应用后，才在全县学习推广，通过试点进一步总结经验，寻找不足，完善对策建议，使课题研究成果更加符合实际，更加具有科学性和指导性。在实践中县委和县委组织部还给各乡（镇）党委、各直党（工）委明确了全年“三基建设”任务书、时间表、路线图等，严明了新建和改扩建基层组织活动场所等“十项”硬任务，为基层党组织书记列出了党建工作“一单清”，县委组织部每月还下发《工作提醒卡》，县委还要求县委党建办每月召开一次工作例会，每季度开展一次“三基建设”重点任务专项督查。工作例会的召开和每季度一次专项督查，使县委、县委党建办、县委组织部对各个党（工）委开展“三基建设”情况了如指掌，取得的成绩和经验、存在的问题及原因，以及应该及时采取的对策措施都能得到有效的解决。县委和县党建办还充分利用《沁县新闻》、《党建实践与研究》、县广播有线电视台、《智慧沁县》手机台等各类传统媒体和新兴媒体，及时宣传推广“三基建设”的经验做法和先进典型，积极打造沁县党建品牌，提升党建工作影响力。
“三基建设”任务落实新机制的构建与实施，有力的促进和推动了全县“三基建设”各项工作任务的完成，保证了全县改革开放、脱贫攻坚，乡村振兴等重要工作的顺利进行。
（三）创新“三步四循环”工作方法，稳步推进“三基建设”向纵深发展。
沁县在“三基建设”中根据多年来有些农村党组织组织生活庸俗化、随意化、平淡化，甚至少数基层党组织常年或多年不开展组织生活，一些党员长期游离于组织之外，学习上松懈、思想上动摇、作风上松散、行为上失范。还有部分农村党组织政治功能不强，开展党的组织生活不严肃不规范，“两委”班子不团结，党群联系不紧密，不经常等突出问题，以严格执行“三会一课”制度为重点，以扎实开展支部主题党日活动为依托，在农村党组织中推行“三步四循环”工作法即：一月一步骤，月月有主题，三步一周期，一年四循环。第一步：各行政村每季度第一个月召开支部委员会会议，研究本村重要事务，会前召开党小组会议，广泛征求意见确定2－3个重要议题；会上组织学习，由村委向党支部报告工作，围绕确定议题，共商村务；会后，及时向群众通报会议情况。第二步:每季度第二个月，召开支部委员会会议，村支部向乡镇党委汇报工作。会前，乡镇党委确定汇报内容，会上组织学习，由村党支部向乡镇党委汇报工作，并提出需要解决的困难和问题，共解难题；会后，召开党小组会，学习传达会议内容，落实支部决议。第三步：每季度第三个月，召开党支部党员大会，党员民主评议支持“两委”工作。会前召开党小组会，广泛征求党员意见，会后组织通报“三务”事项，上党课，对支村两委工作进行民主评议，共议发展；会后，村党支部牵头组织开展形式多样，内容丰富的党群共建活动，支部委员会和支部党员大会召开开展“支部主题党日”活动，主要围绕学习志愿服务，党性检验等主题进行。同时，每月召开一次党小组会，每季度上一次党课。从而达到抓严抓细抓实党支部的目的，让每个支部都成为教育党员的学校，团结群众的核心，攻坚克难的堡垒。
在调研中，县委书记卢展明深有体会地对我们说：几年来的实践证明推行“三步四循环”工作法，是认真贯彻落实省市委关于在推进“两学一做”学习教育常态化、制度化中加强“三基建设”的现实需求；是进一步夯实“三会一课”等组织生活制度，严肃党内政治生活，提升支部班子凝聚力战斗力的内在需要；是增强党组织政治功能，提高党员教育管理水平，密切党联系群众的实践途径。县委常委组织部长、统战部长王慧忠同志说，如何把党的工作落实到支部呢？实践“三步四循环”工作法最管用，最得力，最有效，会要怎么开？课要怎么上？通过“三步”的严格落实，实现党的组织生活“量变积累”；通过“四循环”的巩固提升，推动基层党组织建设“质变升级”。杨安乡佛堂岩村老支部书记龚来文高兴地说：“三步四循环”工作法，为农村党组织开展工作提供了“流程图”、“课程表”、“明白账”，有效解决了农村党组织不愿开展、不会开展、不严格开展组织生活的难题，有效发挥出党建对脱贫攻坚、乡村振兴的引领带动作用。这三年来，沁县在广大农村党支部中推行“三步四循环”工作法，做到时间定期、全员参加、内容明确，做到了党员教育管理严起来、实起来、硬起来，促进和推动全面从严治党向基层延伸，推动党的一切工作到支部。县纪委信访室干部赵瑞深有体会的说：“我被选派到漳源镇罗卜港村任村党支部第一书记，是党对我的信任，到村后我同村支部成员一道规范实施“三步四循环”工作法，帮助村里开展“三会一课”，宣传党的富民政策，帮衬乡亲们脱贫增收，通过党建引领、上下沟通，“两委”班子团结了，群众关系密切了，党员的先锋模范作用明显了”。
二、加强“三基建设”的基本经验
近几年来，沁县县委坚持把“三基建设”作为推动各项工作有效开展的重要保证，高点对标、精细谋划、多措并举、强力推进，全县脱贫攻坚和乡村振兴等亮点纷呈，成效显现。总结分析沁县的基本经验是:加强领导、压实责任；聚焦问题、构建机制；注重效果、创新方法；加大力度、强力推进。
在加强领导，压实责任方面：县委和县委主要领导多次在会议上强调：县“四大班子”及县处级以上领导要站在讲政治和顾大局的高度，充分认识三基建设的重要性、决定性，高度重视，积极参与指导好分管领域和联系点的“三基建设”；各级党组织书记要把第一责任担起来，真正放在心上、抓在手上、不当“甩手掌柜”；县委“三基建设”办公室统筹协调、认真梳理、列出清单、细化时间表、路线图、任务书，定期督导落实，按期交账考核，确保“三基建设”取得实效。
在聚焦问题，构建机制方面：县委要求，创新创优“三基”建设思路举措，破解“三基建设”难题。针对资金难题，县委从财政和党费中挤出202万元，新建改建41个农村社区活动场所；足额拨付每个社区12万元工作经费；全额保障每个农村9万元，每个乡镇60万元运转经费。针对农村集体经济薄弱短板，县委书记带头调研寻找发展路径，总结推广“九种破零”模式，给县处级领导包联村压实“破零”任务并给每个点安排支持10万元发展资金。针对农村党支部组织力提升任务重，举办千名干部提升脱贫攻坚、五道五治、履职能力专题培训，利用晋味美电商培训基地分五期计20天，开展农村“领头雁”及乡土人才发展能力提升培训，着力强化基层党支部引领各项工作能力。
在注重效果，创新方法方面：一是在基层组织建设中，围绕解决好基层党建中存在组织生活不经常、不规范党员管理“松”、“软”、“宽”等突出问题，积极创新基层党组织设置，深化拓展“两创新一规范”，大力推行“三步四循环”工作法，夯实“三会一课”制度，丰富支部主题党日活动方式和内容。二是在基础工作建设中，开展基础工作达标验收“回头看”认真查摆工作标准不高，基础台账不准，内容制度“空转”等问题，以效益为导向修订“一目录、三手册”，提升基础工作标准化、信息化、制度化水平。三是在基本能力建设中，聚焦解决好培训针对性和实效性差这一老大难问题，开展干部专业能力测评，并要求各系统和行业主管部门，切实发挥好督查指导作用，推动各项工作落实。
在加大力度、强力推进方面：十分注重充分发挥现有五个学习教育督导组作用，经常深入13个乡镇319个村和100余个县直单位进行督查指导。构建“411”党建考评机制，坚持每季度一次，全年4次检查，每半年一次观摩评比，全年一次考核排队。对工作力度不足的给一把手直接下达督办卡，为四个乡镇书记下发《活动场所建设督办卡》，为所有乡镇书记下达《解决近三年未发展党员和党员队伍老龄化问题督办卡》。先后三次大面积抽查县直各单位党委、党组领导班子成员学习笔记，面向全县下发通报，形成了真抓实干，紧抓快办的良好风气。
三、加强“三基建设”的思考与建议
在“三基建设”的实践与研究中，我们得出了几点深刻启示，同时也深感存在的问题与不足必须予以正视。必须认真对照省市委提出的“三基建设”总体思路和目标要求,采取有效措施，加以改进与克服。
（一）深刻启示
强化主体意识，压紧压实责任。这是引深“三基建设”的“牛鼻子”，是重中之重；实践也反复证明“老大难老大难老大出面就不难。”着力突破重点，统筹推动落实，这是引深“三基建设”的关键所在；提升工作标准，创造一流，这是引深“三基建设”的根本，也是最主要的；树牢改革思维，坚持依法治理，这是引深“三基建设”的主要手段与方法；深化全员参与，服务各项工作，这是引深“三基建设”的最基本要求。
（二）存在的问题与不足
调研中我们也发现：一是在一些乡镇和农村的党组织，特别是一些党组织书记，对已经开展了为期两年的以“抓基层，夯基础、强能力”为主要内容的“三基建设”工作，学习不够，了解甚少，对开展好这项工作的重大意义认识不足，党组织的主体意识，党支部书记的第一责任意识不强，开展工作的自觉性不够；二是一些基层党组织和党组织书记也想开展好这项工作，但是“老虎吃天无从下口”，思想上存在有畏难情绪；一些基层党组织和支部书记工作责任心、进取心不强，不认真学习研究上级关于“三基建设”的有关文件精神和决策部署，工作没目标、没点子、人云亦云，工作开展的“水过地皮湿”没有取得明显成效；三是一些党支部书记兼村委主任认为抓“三基建设”是软任务，“老生常谈”不像抓经济工作得心应手，所以只重视抓经济发展，忽视党组织建设；四是还一些基层党组织书记抓工作犯“冷热病”，不论开展什么工作总是“虎头蛇尾”，三分钟热度，缺乏持久以恒、一鼓作气、一抓到底的决心和勇气等等，究其原因，虽然有不可否认的客观原因，比如，农村党组织书记文化水平不高，接受新事物慢，村里集体经济收入太少，农村干部的待遇不高，上级党委抓的不紧，更主要是党组织书记党性不强，宗旨意识淡薄，思想占位不高，懒政怠政所致。
（三）几点建议
1、理清思路，明确目标。
深入开展三基建设是全面贯彻党的十九大精神的需求，是全面提升基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的客观需要，是党团结带领人民群众脱贫致富达小康的坚强组织保证。我们必须以强化基层组织为关键，以做好基础工作为路径，以提升基本能力为手段，切实推进“三基建设”工作，建立职能清晰，管理精细，权责明确，高效规范的工作运行机制，推动党员干部群众成为信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的新时代中国特色社会主义合格建设者。基层组织坚强有力：①管党治党责任全面落实，形成一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，各部门齐抓共管的良好局面。②党组织政治功能充分发挥，凝聚力进一步增强，党内政治生活质量显著提高，服务功能更加完备。③党员队伍结构进一步优化，党员管理更加规范，严格要求党员普遍做到“四个合格”，先锋模范作用得到充分发挥。基础工作科学规范：①单位职能定位准确，机构岗位设置合理，对中心工作的支撑作用显著增强。②单位内部管理科学规范、精细、粗放型思维和工作方式得以转变，管理水平和信息化水平明显提高。③单位权力达到更加规范，各项工作实现高质量、高效率推进。④单位基础工作扎实到位，管理制度健全完善，资料档案齐全规范。基本能力全面提升：①各类分析评价体系更加完善。②各类人员教育培训制度全面建立，参与实践锻炼的制度和机制更加完善。③党员干部作风持续转变，纪律意识，规矩意识进一步增强，形成良好的职业道德行为。
2、采取措施，常抓不懈。
加强基层组织建设，实现精细化管理。①抓好班子建设，按照民主集中制原则，完善领导班子的民主决策机制。贯彻落实学习教育常态化、制度化，提升领导班子理论水平，加强民主监督，进一步健全民主生活会和组织生活会制度，用好批评与自我批评这一武器，推动党内政治生活制度化、规范化、经常化。②进一步规范党支部各项制度，落实基层党建工作责任制。严格执行组织生活会，民主评议党员等组织生活制度，认真实践基层党建工作清单制度、着眼提升基层党组织的执政基础。③提升行政综合管理水平。进一步健全政务、村务、财务管理工作规程，明确单位职能和岗位职责，把内部管理与现代技术相结合，发挥各项制度对单位（村、社区）工作的推动和促进作用。建立健全绩效考核机制、民主集中制、表彰激励制、调查研究制、谈心交流制、推进科学化、民主化、规范化管理。④持续加强作风建设，建立健全职业道德体系。推动干部职工树立主动作为、敢于担当、善于创新、顽强拼搏的工作作风，推动各项工作上台阶。推动基础工作全面进步，提高干部业务技能。①深入系统梳理，不断完善工作规范和流程梳理，对照职能分层编制基础工作目录，完善工作运行流程图。对照图示标准，行业运行规则和相关指标，分别制定基础工作内容和标准，及时完善已出台制度文件的衔接工作，形成单位管理手册，建立宣传政策便民利民为主要功能的移动公共服务平台。全面精细化管理，推行岗位责任制。坚持标准化、规范化、流程化原则，全面建立健全各项工作制度，有效推动基础工作精细、务实、高效，并建立岗位责任书制度，科学设置工作岗位，严格定员、定岗、定责，明确各岗位的工作内容、职责、权限、标准、程序、衔接方式和管理方法。推动基本能力提升开展全员学习活动。①建立学习激励制度。制定党员干部职工学习计划，全面实行干部定期学习制度，组织干部职工进行集中学习。采取大讲堂、交流会等形式，定期举办专题讲座，为党员干部创造学习条件。鼓励党员干部职工参加传统教育，不断提升政治素养和业务水平。②科学制定能力标准，定期开展培训测评，建立健全以党政机关通用能力标准为主要内容的基本能力标准体系和农村“两委”主干基本能力标准体系，依据该标准坚持对现有干部统一开展基本能力培训、测评，今后每年度进行一次。
3、引深“三基建设”工作的基本要求。
加强组织领导。“三基”建设涉及面广，任务重，要求高，只有加强领导，统筹谋划，精心安排，以抓铁有痕，踏石留印的作风+才能抓好“三基”建设工作。落实工作责任。各级党组织要确实担负起抓“三基”建设的重任，力争在一些方面率先探索，实现突破，各级党组织书记要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，切实履行直接责任人职责，形成齐抓共管、统筹协调、上下联动、全县参与的工作格局。完善工作机制。各级各部门要把自查自纠贯穿于加强“三基”建设工作的全过程，提高工作质量，及时发现问题，寻找差距，纠正偏差，确保“三基”建设扎实健康开展。要建立“三基”建设工作档案，全面记录工作开展情况，做到工作方案、自查自纠、落实措施等有据可查。营造浓厚氛围。要及时提炼“三基”建设过程中的新鲜成果和典型经验，从全局发挥引导、带动和辐射作用，组织宣传部门要大力宣传加强“三基”建设的重大意义、目标要求和主要任务，在全社会营造浓厚的加强“三基”建设舆论氛围。
加强“三基建设”关乎全面，关乎长远，关乎根本，是做好一切工作的基本前提，是夯实执政之基的必然要求。准确把握“三基建设”的目标举措，才能按照省委的统一要求，牢固树立抓基层的鲜明导向，以高度的思想和行动自觉加以推进，不折不扣的把工作进行到底。因此，我们要自觉做到认识到位、学习先行、行动迅速、尽责履职、身体力行、统筹谋划、系统把握、协同推进、综合治理、实现“三基建设”全面进步，全面过硬，不断提升执政水平。
课题组组长：王慧忠（县委常委、组织部长、统战部长）
副 组 长：温中伟（沁县县委组织部副部长）
赵建德（沁县党建研究会会长）
成 员：郭广恩（沁县党建研究会副会长）
常进中（沁县党建研究会副会长）
王来虎（沁县党建研究会副会长）
武二赖（沁县党建研究会副会长）
王玲芳（沁县党建研究会秘书长）
执 笔 人：赵建德（沁县党建研究会副会长）