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枫桥经验的有效实践和探索
——定昌镇多措并举强化流动人口治理

“枫桥经验”50年创新发展的一条主线始终围绕着破解流动人口管理的难题。新时期,针对流动人口在流入地基本处于组织空白状态而由此产生的一系列问题,为提升流动人口服务管理水平,定昌镇以深化“枫桥经验”为载体,不断加强和创新社会治理机制,深入推进流动人口服务管理人性化、精细化、智能化、常态化建设,这既是“枫桥经验”发源地延续50年流动人口管理史的体现,也可为各地提供融合式管理流动人口的新思路。

定昌镇下辖34个村、6个社区,总人口5.7万余人,流动人大约1万余人,占总人口数将近20%,近年来,随着经济社会的快速发展,面对流动人口基数高、增长快、人口素质偏低、聚集情况突出等问题和难题,定昌镇政府在县政府的领导下,不断健全机制,创新举措,在加强法制宣传、完善法律服务、强化纠纷排查、狠抓矛盾调处四方面下功夫,为辖区经济社会发展营造了良好的法治环境。因此,定昌镇结合“枫桥经验”多举措扎实做好流动人口治理工作。

一、加强宣传,提升法治意识

全面落实“七五”普法规划,建立规章制度,进一步提升流动人口法制意识;一是健全普法网络。定昌镇政府成立领导小组,明确工作职责;在村、社区各确立一名普法联络员,成立普法志愿者队伍;通过镇政府班子领导、镇干部、村社区三层组织建设,进一步夯实流动人口法治工作基础。二是强化法治宣传。通过发放宣传单、条幅、横幅等强化重点工作推进力度;利用综治宣传月、国家安全宣传日、“扫黑除恶”活动等大型法治宣传活动,共计发放宣传资料1万余份,接待法律咨询1000人次。

二、完善服务,维护合法权益

坚持“管理服务并举”主原则,以服务促管理,使流动人口的管理工作进一步规范化、法治化;一是完善基础服务。严格落实流动人口登记、办证制度和出租房管理制度,以居住证统筹流动人口现住地的登记管理、社会保障和公共服务,坚决杜绝房屋无证非法出租现象。二是开展法律援助。我镇聘请拥有律师资格证知名律师驻镇,各村聘请了法律顾问,对于符合条件的受援人,及时受理,在受援人和援助律师之间做好对接工作,切实保障流动人口合法权益。

三、强化排查,预防矛盾纠纷

落实矛盾纠纷排查机制,畅通上传下达途径,大力开展排查工作;一是完善排查机制。建立健全日常排查与重点时期排查相结合的工作机制,开展细致、深入的矛盾纠纷排查工作,发现矛盾纠纷、信访、群体性事件等不稳定因素第一时间报告,统一归口后及时上报领导,并通报相关部门;二是关注重点区域。与定昌派出所建立联系机制,根据辖区内流动人口分布情况,重点关注流动人口聚集的区域,增派联防队员等辅助力量;三是发挥网格作用。深化“网格化管理、组团式服务”、加强镇“四个平台”建设的决策部署,按照全科网格暨网格员队伍建设要求,构建“机构+机制+机器+基础”为特征的基层社会治理模式,夯实平安建设基础、提升社会管理效能、落实社会管理责任,充分发挥网格化管理在基层社会治理中的基础性作用。

四、狠抓调处,维护平安稳定

发挥“第一道防线”作用,将矛盾纠纷化解在基层,确保辖区和谐稳定;一是加强组织建设。注重日常管理与指导,积极开展调解业务培训;全镇各行政村、社区共建立综治中心40个,调委会40个144 人,治保会40个129 人,巡逻队40个 230人,各类信息员200多名,综治网格长(员)134名;二是及时妥善调处。实行一站式受理,形成登记、分流、调处、督办、反馈、归档等工作流程,由中心主任实行签单式分流归口办理,通过指令调处、领导包案调处、直接调处、联合调处等方式进行。据统计,全镇85%以上的矛盾纠纷在村一级化解,近几年来,调处成功率均保持在94%左右。

“枫桥经验”的精髓是“发动和依靠群众”,关键是“有扎实的基层组织”;流动人口的矛盾纠纷预防化解更是新形势下定昌镇社会综合治理的常态性、关键性内容。定昌镇将继续依靠社会多元力量的广泛参与和社会联动,积极构建有秩序、有规则的社会协同、法治、德治和自治并用的社会治理体系,切实提升社会治理能力,提高社会治理效果,更要紧扣“枫桥经验”的基本精神,依靠本地群众和流动人口自身,加强流动人口的合法组织化程度,有效地应对因流动人口产生的各类问题。

李帅