委员会常务委员会提案工作报告
各位委员：
我代表政协第十三届沁县委员会常务委员会，向大会报告十三届提案工作情况，请予审议。
十三届县政协提案工作的回顾
十三届政协的五年，是我县人民政协事业蓬勃发展的五年，也是政协提案工作与时俱进，开拓创新，不断取得新进展的五年。五年来，县政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新举措。经过各方面的共同努力，提案数量不断增加，提案质量稳步提高，提案办理扎实规范，提案工作活跃有序，提案落实富有成效，曾两次在全市政协系统交流经验。五年来，政协各参加单位和广大委员以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕县委、县政府提出的建设“北方水城、美丽沁州”发展目标和“六条路径、六大发展”战略，运用提案形式履行政协职能，积极建言献策，共撰写和提交提案929件。经提案委员会审查，立案处理824件。总体看，提案内容丰富、重点突出，问题导向鲜明、针对性强，体现了政协委员、政协各参加单位的高度责任感、使命感。这些提案在提案委主动协调和承办单位的积极努力下，全部办复，办复率为100%。其中，建议被有关单位采纳，已经解决和正在解决的756件，占立案总数的91.7%；建议合理，但因政策、体制和条件所限暂时难以解决，并作出说明的54 件，占立案总数的6.6 %；因种种原因未能采纳，留作参考的14件，占立案总数的1.7%。
五年来，县政协常委会按照“内抓提案质量，外抓提案办理”的工作思路，遵循“源于实践，精于调研，严于筛选，成于效益”的轨迹，采取不同方式，运用多种形式，推进提案工作整体发展，着力开展了以下工作：
一、夯实基础，练好“内功”，委员提案质量不断提高
提案质量是提案工作的生命，也是提案工作的永恒主题。为了提高提案质量，县政协采取了四条措施：
一是积极为委员撰写提案创造条件。政协委员要提出一份好提案，必须知本地之情况，外地之经验，本人之责任，国家之政策，为了使委员掌握上面方针政策，了解下边实际情况。在政协办公经费比较紧张的情况下，我们每年都要为委员订阅《山西政协报》、《文史月刊》等报刊。此外，县政协还利用调研视察、民主评议、对口协商等机会，组织委员深入我县生产建设第一线、民生服务第一线进行参观视察，为委员知情知政提供了充足的信息，极大地拓展了提案选题和丰富了提案的内容。
二是实行不合格提案“退回制”。对一些选题准、立意新、有价值，但因情况了解不全面，问题分析不透彻，建议提的不具体，直接影响办理效果的提案，实行“退回制”，让提案人深入调研、深度加工、补充完善后再提交，强化委员的责任意识，提高了提案的质量。
三是严把提案立案审查关。十三届期间，县政协每年都要召开提案审查会，依据政协章程和《沁县政协提案工作条例》，对征集到的提案进行认真审查。对建议不具体、不明确，不符合立案标准的提案不予立案，避免了办理白费功夫、提案难以落实等问题。
四是实行提案报送数据化。十三届期间，我们把推进提案标准化、信息化作为一项重要任务来抓。通过努力，提案撰写基本实现了由手写到打印的转变，并且建立了网上邮箱，实施电子版网上报送，提高了提案报送速度和规范程度。
提案质量的提高，为提案发挥作用、产生实际效果提供了保证。十三届政协的提案，绝大多数已融入县委、政府的决策中，变为推动我县经济社会发展的决策方略，转化为解决人民群众关注的热点、难点问题的具体措施。如县委、县政府高度重视、认真采纳《建立机制推进重点项目建设》提案的建议，调整了重点项目协调推进领导组，制定出台了《沁县重点项目联合审批实施方案》，开通了项目审批绿色通道，开展了项目集中审批，重点项目推进更加快捷。又如《关于进一步保护沁州黄品牌》的提案，县委、县政府高度重视，多次进行研究，出台了多项措施，并拨专款支持沁州黄品牌建设，为保护我县的知名品牌做出了积极贡献。还有《关于县城实行集中供暖的提案》、《完善县城主要街巷道视频监控设施的建议》、《加大住房公积金的改革力度》、《在县城开通公交车的建议》、《重修段宜线故县村至南泉段的建议》等一大批提案，都得到了县委、县政府高度重视、认真采纳、积极落实，使委员提案产生了良好的社会效应。
二、创新方式，强化责任，提案办理效果明显增强
提案的最终目的是为了解决问题，只有县委县政府高度重视，承办单位认真办理，提案才能真正发挥作用。为了保证提案的办理质量，我们采取了四项措施：
一是严格提案办理规程。提案办理的好坏，承办单位最关键。为了增强承办单位的办理责任，县政协积极探索研究，由县委、县政府印发了《沁县政协提案办理工作规程》，详细规定了办理、答复政协提案过程中应遵循的规则、要求和注意事项，规定了对提案办理单位的考核、奖惩办法。为政协提案进一步规范办理提供了依据，进一步增强了承办单位的办理责任。同时，县政协、县政府办公室定期督查，促进了《规程》实施和提案办理规范化。
二是提升高层重视程度。党政领导重视是增强提案办理效果的关键所在。十三届期间，县政协主要领导、分管提案工作领导，经常就提案工作与县委、县政府主要领导、分管领导交流协商，取得了县委、县政府领导的高度重视和积极支持。县委卢展明书记多次亲自过问提案工作并给予指示，原县委副书记、县政府王现敏县长亲自出席提案交办会并向承办单位提出具体要求，县政府各位副县长都经常过问分管部门提案办理情况，压实了提案办理责任，提升了各部门、各单位领导对提案工作的重视程度，有力地促进了提案办理效率和质量的提高。
三是“一案多转”推进工作。十三届期间，我们对一些涉及面广、牵涉到多个部门的综合提案，与县委办、政府办认真协商，改变了以往只给牵头单位转办的做法，实行了“一案多转”，除向提案涉及到部门和牵头单位转办外，同时向涉及到的相关单位转办，让承办单位从不同角度、不同工作层面对委员提案进行答复，这样做不仅使承办单位对委员提案答复更加全面，而且使提案释放出最大效力，向纵横延伸，促进了相关部门的工作。
四是领导督办带案视察。十三届期间，我们注重选择涉及群众关心的热点、难点问题的提案，由县政府分管领导、县政协副主席分别带队，提案委成员和提案人参加，深入到提案落实承办单位进行视察，共同探讨解决问题的方法和途径。五年来，先后筛选出98件重点提案，深入到提案承办单位和提案内容涉及的部门进行视察，提、办、涉三方当面锣、对面鼓地交换意见，沟通信息，对办理中的疑难问题各自献计献策，既清除了制约提案落实的各种障碍，又使承办单位很快付诸行动。这种形式使提案办理一竿子插到底，不仅减少了工作环节，缩短了办理时间，也提高了办理质量和提办双方的满意度。
三、转变作风，优化服务，形成了提案工作的良好氛围
提案工作是一项系统工程。提案的提出、办理以及为提案服务三者之间相互联系，密不可分。从提案的提出到提案的办理，都需要政协提供优良的服务。因此，改善服务质量是提高提案质量和办理质量的重要条件。十三届县政协以履行职能为宗旨，努力在优化服务质量和拓宽服务渠道上开拓创新。
一是注重深入走访。为了使提案工作更贴近委员，我们每年都要抽出一定时间，深入到委员中间，听取他们对提案工作的意见和建议。走访后，根据委员提出的意见和建议，逐一加以改进，肯定方面的不断完善，问题方面的认真整改，建议方面的虚心采纳。在每年交办会后，提案委都要走访承办单位，了解工作进度，听取办理情况，提出相应要求，保证了提案工作的顺利进行。
二是加强沟通协调。对一些涉及多个部门办理的提案，组织所涉及的单位和部门召开协调会、座谈会，通过交流沟通，使各办理单位明确自己的责任，做到相互配合，积极落实。与此同时，实行了提案办理答复委员签名认可制度，规定提案承办单位在将提案结果或答复报送县政协前，必须送请提案委员本人签字认可，未经委员签字认可的，县政协一律不予接收。这一做法，使提案办理实现了“三个转变”：一是委员有了充分的参与权，能十分清楚自己所提提案的办理和落实情况，改变了过去承办单位“闭门办案”、委员不知不晓的状况；二是增进了承办单位和委员的沟通。承办单位在办理委员提案时，主动征求委员意见，共同商讨提案办理方法，共同寻找落实措施，提高了提案办理质量和委员的满意度。三是营造了和谐的办理氛围，对一些落实难度大，一时尚不具备条件落实的提案，在沟通交流中，承办单位主动向委员作出解释，赢得了委员的理解和信任。
三是坚持表彰激励。为鼓励委员提出更多更好的提案，十三届县政协修订完善了《撰写和办理提案考核奖励办法》，认真评选优秀提案，严格考核委员撰写提案和单位办理提案情况，并在每年的全委会上对优秀提案者和办理提案先进单位进行表彰。实践证明，这一做法对激发委员撰写提案的积极性，调动承办单位与办案人员的工作积极性，提高提案办理效率和质量，都起到了良好的促进作用。
十三届县政协的提案工作虽然取得了一定成绩，但面对提案工作的地位越来越突出，要求越来越严，层次越来越高，作用越来越大，政协机关所承担的责任和使命越来越重要，我们还有很大差距。比如，在提案提出上，极少数委员虚于应付，有些提案的质量不高；在提案办理上，个别单位领导不够重视，办理工作进度缓慢；还有的承办单位答复过于原则和简单，答复的格式不够规范等;这些都需要加以改进。
对下一届县政协提案工作的建议
各位委员，回顾过去，提案工作在实践中开拓前进；面对未来，我们任重道远，大有可为。按照党和人民对政协工作提出的新要求，提案质量、办理质量、服务质量都有待于进一步提高。为更好的发挥政协提案的作用，提出以下五点建议：
1、加强学习，增强委员履职责任感。政协委员是各个界别的代表人士，肩负着为党和政府建言献策、为界别群众表达诉求的责任。面对我县全面小康建设的新形势，全体委员都要以更强的责任、更高的热情、更实的作风关注全县发展和建设，加强学习，深入调查研究，充分运用提案这一最直接、最有效的履职形式，紧扣我县经济社会发展中的重要课题和人民群众关注的民生问题，建睿智之言、献务实之策、谋发展之计，多提提案，提好提案，为实施“六大战略”奉献聪明才智。
2、精心选题，在提案质量上下功夫。紧紧围绕我县实施“十三五”规划和县委、县政府的中心工作，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，认真选题，深入调研，在提高提案质量上下功夫。进一步规范提案审查程序，不断完善提案质量标准，继续夯实提案工作基础。
3、注重质量，增强提案办理实效。要以制度建设为着力点，结合提案工作实际，健全提案办理的督促、检查、信息反馈制度。要讲求办理质量、创新办理方式，积极探索牵头督办、评议督办、现场督办、联动督办、舆论督办等方式，加大重点提案督办跟踪力度。要进一步密切同县委、县政府的联系，加强与有关部门的协商沟通，推动办理工作不断取得新进展。
4、统筹协调，完善提案工作机制。进一步加强领导，统筹协调政协内外力量，提升工作合力。要积极探索做好民主党派、团体、界别、专委会提案工作思路和方法，发掘内外潜力，发挥整体作用，形成联动局面，提升提案工作水平。进一步提高委员队伍素质，建立网络管理系统，健全各项规章制度，推进提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设。
5、加强宣传，营造提案工作良好氛围。要运用各种传媒手段，采取多种形式，加大对提案工作的宣传力度，提高承办单位对委员提案的认识，提高社会各界对提案工作的认识程度和支持力度，增强承办单位落实提案的自觉性、主动性，为提案工作营造良好的社会氛围。
各位委员，提案工作是人民政协履行职能的重要方式，做好提案工作，责任重大，使命光荣。我们要以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，锐意进取、开拓创新，把我县提案工作提高到一个新水平，为提升“六条路径”、实施“六大战略”，铸就“北方水城、美丽沁州”新辉煌做出新的更大的贡献！