【核心提示】 “三农”向好，全局主动。1月27日，2016年中央一号文件发布，这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。这次的中央一号文件，突出特点是以“新理念”贯穿始终。通观全文约15000字，共分6个部分30条，农业供给侧结构性改革、厚植农业农村发展优势、释放农业农村发展新动能……这些新词背后，体现的都是新理念。对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战，2016年中央一号文件有哪些破题之策？山西日报记者从中梳理出五大亮点。
亮点1 农业现代化连续三年写入标题
回顾近6年来的中央一号文件，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，而从2014年至今,则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。
近年来，我国农产品产量持续增长,粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益凸显。
对此文件提出，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。
亮点2 做好农业供给侧结构性改革
与当前经济转型升级方向相一致，“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。
在优化农业生产结构和区域布局方面，文件提出,在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提高农业综合效益。
为推进种植业结构调整,农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。
文件还提出,树立大食物观，面向整个国土资源,全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。记者了解到,马铃薯主食开发工作将继续推进，越来越多的马铃薯馒头、马铃薯面条等产品将端上人民群众餐桌。
亮点3 着力补齐农村这块“短板”
全面建成小康社会，农业农村是短板。“三农”发展的成效，直接关系到全面建成小康社会的成色。在决胜阶段的今后五年时间里，要时不我待，坚持强农惠农富农政策不减弱，保持农业稳定发展和农民持续增收，加快缩小城乡发展差距，确保亿万农民同全国人民一道迈入全面小康社会。
农业农村“短”在哪？最直观的“短”在基础设施和基本公共服务上。一号文件提出了“两个重点”，即把财政支持的基础设施建设的重点放在农村，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。当年免除义务教育学杂费是从农村扩展到全国的，这次文件提出率先从建档拉卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，又走到了城镇前头，这就是下大气力。
农村最短的一块短板就是脱贫。中央下了大决心，做出了大决策，就是到2020年使现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。为此通过一揽子重大举措，来打一场脱贫攻坚战。
亮点4 产业融合支撑农民增收
“十二五”期间,我国农民人均收入年均增长9.5%，2015年农民人均收入突破万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在,随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大。
对此文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。
与此同时，农村第三产业发展也被寄予厚望。我国休闲农业近年来已经进入发展快车道，2015年休闲农业吸引游客11亿人次，受益农民达3300万人。
对此,文件提出，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
亮点5 激发农业农村发展源动力
2016年中央一号文件要求，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。
当前，我国农业受国际农产品市场影响不断加深。一号文件提出，要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品市场调控制度。
巩固农业农村发展的好形势，保持农业稳定发展和农民持续增收，加大投入支持力度是硬道理。今年的中央一号文件提出要从三个方面着力。一是健全农业农村投入持续增长机制。要优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。二是推动金融资源更多向农村倾斜。三是要大力完善农业保险制度。来源《山西日报》